REDD: An International Framework for Combating Climate Change

by Akane Hanai

Akane is a consultant at The World Bank with a Master of Arts in Environmental and Resource Policy from George Washington University. She is interested in international cooperation on climate change policy. (Original Japanese text for this article is below).

As climate change has become a topic of discussion, I often see “REDD” in the news. REDD stands for Reduced Emission from Deforestation and Forest Degradation in developing countries. According to the United Nations, which set up the program,

REDD is a mechanism to create an incentive for developing countries to protect, better manage and wisely use their forest resources, contributing to the global fight against climate change. REDD strategies aim to make forests more valuable standing than they would be cut down, by creating a financial value for the carbon stored in trees. Once this carbon is assessed and quantified, the final phase of REDD involves developed countries paying developing countries carbon offsets for their standing forests.

Originally discussed at COP13 (UNFCCC Bali, 2007) and at COP16 (UNFCCC Cancun) in December 2010, the program has become REDD+ with the additional concept of “sustainable management of forests and enhancement of carbon stocks.”

Indonesia is one country where the program is being implemented. 84% of Indonesia’s national greenhouse gas emissions arise from land use change and deforestation. The country also lost 21 million hectares of forest from 1990 to 2005 because of logging and changes in land use. This equates to an area roughly half the size of California! In May 2010, the Norwegian and Indonesian governments announced a US$1 billion grant to support REDD+ projects in Indonesia. Norway paid $100 million upfront and will pay the rest as goals are reached. Indonesia has been urged to find ways to reduce CO2 emissions dramatically, and President Yudhoyono has pledged a 26% reduction in emissions by 2020.

However, there are many challenges with the REDD+ project in Indonesia. Methods for measuring emissions should be well established and verified. The capacity of the Indonesian government, which has long suffered from corruption, is also a concern. Additionally, the huge question is whether $1 billion is enough to change behavior among industry, people, and government. Considering $5 billion in profits from paper products and $10 billion in profits from the oil palm industry, $1 billion seems inadequate.

REED+ projects are also up and running in Vietnam, Tanzania, Zambia, among other countries. To succeed in creating an incentive system on an international scale, serious commitments from participating governments and comprehensive financial and technological support from donor countries are essential. Moreover, industrial innovation and technology transfer could help spur creation and the implementation of such an international framework. There are many conflicts between developing and developed countries among climate change issues. REDD+ could be a solution for both  developing countries who are eager to balance nature and economic growth and developed countries who need emission credits.

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REDD:森林保全を目指す国際的枠組みの挑戦

気候変動問題を巡るニュースが日々増える中で、REDDというキーワードを目にすることが多くなった。REDDとは、「途上国における森林減少・劣化に由来する排出の削減」と訳され、途上国における森林保全の改善を通じて森林の価値を高めるとともに、保全されたCO₂を排出権として先進国と取引する資金メカニズムの構築を目指すものである。2007年バリで開催されたCOP13にて検討、また昨年末メキシコにて開催されたCOP16では、「持続可能な森林管理」を定義に追加したREDD+が議論され、温暖化対策の国際的枠組みに対する効果、期待が高まっている。

熱帯雨林の世界規模での減少が危惧される中、インドネシアでは1990年から2005年にかけて、カリフォルニア州面積の半分に相当する2千百万ヘクタールの森林が伐採、焼畑、パームオイル（やし油）栽培のための用地転用等により消失した。また、これら森林伐採から発生するCO₂を含む温室効果ガスの排出は、インドネシア全体の排出量の84%を占める。2010年5月、ノルウェー政府はインドネシアでのREDDプロジェクトに対して10億ドルの支援を表明し、注目を集めた。背景には、インドネシアのユドヨノ大統領が「2025年までにCO₂を26％削減する」と宣言し、その具体的な実施方法を模索していたことも挙げられる。

しかし、インドネシアにおけるREDDプロジェクトには多くの課題も残されている。まず、CO₂をどれだけ排出抑制できたかを図る手法、CO₂排出クレジットの算出方法を決定しなければならない。また、インドネシア政府自体の実行能力、そして、そもそもノルウェー政府の拠出する10億ドルは、年間50億ドルを生み出すパルプ・紙製品産業、100億ドルを生み出すパームオイル産業を変えるにはほど遠いのでは、といった疑問も残る。

REDDプ ロジェクトはインドネシアだけではなく、ベトナム、タンザニア、ザンビアといった国々でも実施されているが、排出権取引を含む国際的枠組みをうまく実現さ せるためには、実施国政府の強い意志と、出資国のソフト･ハード面からの支援が必要不可欠である。さらに、政府間だけではなく、産業界レベルでの技術革新 を積極的に取り入れることで、より有効な枠組みを構築することが可能ではないだろうか。先進国と途上国の主張が対立することが多い気候変動問題だが、排出 権を必要とする先進国、自然環境保護と経済発展とのバランスを模索する途上国との解決策となるのか、REDDの行方が注目される。